“闹也不赔”“不闹也赔”,多部门联合出招整治“校闹”

时间:2019-08-22 22:07:32   来源:网络   作者:网络

原标题:“闹也不赔” “不闹也赔” ,多部门联合出招整治“校闹”

【编辑/何婧 统筹/刘姝蓉】近年来,学校安全事故等引发的“校闹”事件频发,8月20日,教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部共同发布《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》(以下简称《意见》),以保障学校安心办学。

《意见》明确了8种“校闹”行为,要求建立多部门协调配合工作机制,健全学校安全事故预防与处置机制,依法打击“校闹”行为。

8月20日,教育部召开发布会,介绍《意见》有关情况。(图片来源:教育部官方网站)

校闹事件频发影响上课秩序

近些年,因学校安全事故等引发的“校闹”事件在各地时有发生。2016年5月,宿州市一名中学学生在上体育课时突然死亡。事件发生后,学生家长围堵学校大门,摆上花圈拉上横幅。

2017年,兰考一位村民范某因女儿范文某在上学期间被老师体罚,致使范文某身心受到创伤,后范某通过教育部门协调此事,但因范某要求赔偿太高,经过两个月的时间仍调解不成。见迟迟调解不成,范某失去耐心,于是便用两辆面包车堵门闹事。

因为“校闹”的存在,学校承担了不应当承担的责任和压力,导致一些学校不敢正常开展体育教学、课外活动,甚至不敢正常批评教育学生,干扰了素质教育的实施,影响了良好教育生态的形成。

法学教授、中国政法大学校长马怀德表示,“校闹”的表现形式也比较多,一种是“软暴力”,比如敲锣打鼓、聚集静坐,也有一些是“硬暴力”,比如说毁坏财务、伤害他人。不管是什么样的类型,也不管是什么样的原因和表现形式,“校闹”的本质是一种违法行为,没有法律依据,也不符合法律规定。

“校闹”问题痛点难点在哪?

“校闹”问题一直存在已久,这个问题为什么这么难以得到解决?它的难点到底在哪里呢?

教育部政策法规司副司长王大泉表示,“校闹”的问题,法律法规关于学校安全工作做了很多规定,但在实践中确实“校闹”成为了痛点和难点,我们在文件起草过程中,在基层也进行了广泛调研,总结下来大概有几个方面的问题没有解决。

首先,目前缺乏便捷有效的纠纷解决机制。出现了安全事故之后,双方很难达成一致。有种种原因,有些受伤害者又不愿意走司法途径,我们缺少一个第三方接入有效机制,问题就聚集在学校,变成了学校和受伤害方的直接冲突,机制不健全,有些问题很难得到有效的解决。

同时,现实中缺少便捷有效的赔偿标准和赔偿渠道。出了事以后,怎么赔?赔多少?这个标准并不是很清楚,就出现了以“闹”谋求更大赔偿的现象。

此外,还缺乏比较有效的风险分担机制。因为学校中出的风险实际中是客观存在的,但是原来有校方责任险,但是校方责任险并不能完全覆盖现在学校安全出的种种的事故,难以有效化解风险。第四方面,缺乏有力处置机制,当发生了“校闹”之后,已经干扰了学校正常的教育教学秩序之后,在个别地方,我们相关政府部门没有立刻采取有效措施,就造成了一个学校发生“校闹”之后,影响一大片学校,有的地方甚至花钱买平安。

目前,还没有一个具体明确的法律依据,虽然侵权责任法对学校的责任做了原则性规定,但是在实践中,确实存在着具体规定不够细致,有的时候出现片面加大学校责任的情形。这五个方面的原因,“校闹”问题成为了实践中基层教育部门面临的普遍热点难点问题。

多个部门共同推动解决

在2018年9月10日,全国教育大会上,习近平总书记强调,各级党委和政府要为学校安全托底,解决学校后顾之忧,维护老师和学校应有的尊严,保护学生生命安全。

去年12月,全国政协专门以治理“校闹”为主题召开了对口协商座谈会,中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门对文件的制定给予了大力支持,许多全国人大代表、全国政协委员也非常关心治理“校闹”的问题,连续多年提出了建议和提案。

大白新闻注意到,今年6月,依法治理“校闹”被列入了教育部不忘初心、牢记使命主题教育重点要解决的十项热点难点问题之一。

教育部新闻发言人续梅表示,《意见》借鉴了治理“医闹”的执法,围绕依法治理“校闹”,构建了从加强预防、减少事故、完善程序、处理纠纷到严格执法、依法惩治,再到多部门合作,形成共治格局的完整治理体系。

以预防为先,从源头上消除风险

《意见》从健全学校安全事故预防与处置机制、依法处理学校安全事故纠纷、及时处置依法打击“校闹”行为、建立多部门协调配合工作机制四个方面,分15条,界定了“校闹”范畴,赋予了法律支撑,建立了协同机制,规定了部门职责,明确了处置流程。

大白新闻注意到,《意见》要求要以预防为先,强调加强学校安全事故预防,要求各级各类学校要树立预防为先的理念,落实安全标准,健全安全管理制度,完善安全风险排查和防范机制,压实安全责任,加强安全教育,从源头上预防和消除安全风险。

公安部治安管理局副局长张佐良表示,今年针对校园安全出现的新情况,公安部将严厉打击涉校违法犯罪活动,对非法侵入学校扰乱教学秩序,侵害师生人身、财产权益的案件,始终坚持“零容忍”。同时,公安部将强化问题隐患排查整改,提升校园安全防护水平,强化校园周边治安防控,开展法治宣传教育。

实现“不闹也赔”和“闹也不赔”

此前,徐州丰县教师李秀娟写绝笔信为孩子维权,引发强烈关注,她信访的重要原因就是觉得赔偿不合理。《意见》的诸多干货中,备受关注的两个亮点就是,明确“闹也不赔”和“不闹也赔”。

实践中,由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制,造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》规定,学校不得推诿塞责,积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷,学校确有责任的,要依法、及时进行损害赔偿,实现“不闹也赔”。

针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况,《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。责任明确之前,学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑,片面加重学校责任,《意见》明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。

大白新闻注意到,《意见》要求,下一步要选择若干个地方学校建立试点。王大泉说:“我们将把文件中确立的若干制度在一些地方逐步实践起来,这些制度包括人民调解制度、学校安全区域制度、法律援助制度,并要选择一些有工作基础的地方进行试点。”【资料来源:人民日报海外版、法制日报、平安兰考、中安在线、教育部网站等】